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中国乡村振兴首提双轮驱动 利于工农互促等

2018-10-12 09:34|发布者杨思思|来源中国新闻网

此次发布的规划对城乡关系进行了新的表述提出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动中国正在稳步推进乡村振兴中共中央国务院印发了乡村振兴战略规划(20182022年)(以?#24405;?#31216;规划)并正式对外发布这是中共十九大提出实施乡村振兴战?#38498;?#20986;台的第一个全面推进这一战略的五年规划

这份大约3.7万字的规划共分11篇37章按照产业兴旺生态宜?#21360;?#20065;风文明治理?#34892;?#29983;活富裕的总要求对实施乡村振兴战略做出阶段性谋划分别明?#20998;?020年全面建成小康社会和2022年召开中共二十大时的目标任务根据规划到2020年乡村振兴的?#36139;?#26694;架和政策体系基本形成全面建成小康社会的目标如期实现;到2022年乡村振兴的?#36139;?#26694;架和政策体系初步健全探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验舆论认为作为对今后5年实施乡村振兴的主要依据规划可以说是这一战略的总蓝图总路线图对于保证乡村振兴战略实施开好局起好步具有重要意义

落实一号文件

在2017年10月召开的十九大上中共首次明确提出乡村振兴战略会议认为农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重今年年初中共中央国务院在中央农村工作会议之后发布了中央一号文件即中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见进一步推进乡村振兴战略的实施中央农村工作领导小组办公室副主任农业农村部副部长韩俊当时在解读一号文件时表示作为顶层设计一号文件搭建起了实施乡村振兴战略的四梁八柱?#34180;?/span>

他说这个四梁八柱可以概括为8个有?#20445;?#21363;有国家战略规划引领有党内法规保障有日益健全的法制保障有领导责任制保障有一系列重要战略重大行动重大工程支撑有对农民关心的关键小事的全面部署安排有全方位的?#36139;?#24615;供给有解决钱从哪里来问题全面谋划韩俊进一步指出在这个四梁八柱中最基础性的支撑是三个一?#20445;?#19968;是?#36139;?#22269;家乡村振兴战略规划(2018-2022年)以规划指导各地各部门?#34892;?#20998;类推进乡村振兴;二是?#36139;?#20013;国共产党农村工作条例完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究?#36139;?#20065;村振兴法的有关工作把行之?#34892;?#30340;乡村振兴的政策法定化

对于规划与中央一号文件的关系农业农村部农村经济研究中心研究员张照新在接受中国新闻周刊采访时表示文件主要是为实施乡村振兴战略定方向定思路定任务定政策明确长远方向;规划则是以文件为依据明确目标任务细化实化乡村振兴的工作重点和政策举措确保文件得?#28966;?#24443;落实政策得以执行落地

简单说文件是指导规划的规划是落实文件的张照新说

9月29日国家发展改革委副主任张勇在国务院新闻办就规划发布举行的新闻发布会上对此也做了说明他说规划是依据中央一号文件做出的阶段性安排和部署对今后5年的主要任务做出了具体安排和部署据张勇介绍规划还围绕农业农村现代化的总目标按照分3个阶段实施乡村振兴战略的部署设定了阶段性目标提出了22项具体指标其中约束性指标3项预期性指标19项首次建立了乡村振兴指标体系

农业农村部副部长余欣荣则在发布会上称规划细化实化了乡村振兴各项工作部署了一系列重大工程重大计划和重大行动是推进实施乡村振兴战略的总蓝图总路线图

首提双轮驱动

近些年来中国农业农村虽然有了长足的发展但基础差底子薄发展滞后的状况仍未根本?#35851;䡣?#19977;农仍是经济社会发展中最明显的短板农业农村仍是现代化建设中最薄弱的?#26041;ڡ?span style="line-height: 1.8em;">国家统计局公布的2018年上半年居民收入数据显示以人均可支配收入计算中国的城乡收入差为2.77以收入中位数计算城乡收入差更是达到了2.99

如何缩小城乡差距处理好城乡关系从?#25345;?#24847;义上说是关系到现代化建设成败的大问题国家发改委副主任张勇在前述发布会上表示农耕文明在中国历史悠久源?#35835;?#38271;但城市发展的速度比农村发展的速度要快得多中央提出实施乡村振兴战略就是要加速农村发展跟上整个国家现代化建设的步伐现在搞建设的中央预算内?#24335;w?#19968;半以上用在了农业农村方面此次发布的规划对城乡关系进行了新的表述提出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对中国新闻周刊说将乡村振兴与城镇化并列在中央文件中还是第一次这对农业农村未来的发展具有重要意义我国地域广阔之前城市的发展确实促进了三农领域很多问题的解决但是城市自身发展也存在很多问题?#28909;?#22478;市病这些问题也给农村带来了冲击和负面影响李国祥说双轮驱动正好可以帮助我们解决这些问题将新型城镇化和乡村振兴统筹起来发展相得益彰对更好地走可?#20013;?#21457;展道路和中国特色现代化道路具有重要意义在他看来坚持双轮驱动有利于加快形成工农互促城乡互补全面融合共同繁荣的新型工农城乡关系

张勇在前述发布会上透露随着规划出台在处理城乡关系方面下一步将着力在三方面做好工作

一是统筹城乡发展空间完善城乡布局结构增强城镇地区对乡村的带动作用形成田园乡村与现代城镇各具特色交相辉映的城乡发展态势把农村建设成为美丽宜?#21360;?#23500;裕的乡村

二是推进城乡统一规划过去搞规划基本上是着眼于城镇的发展今后要和城镇同步来统筹做好城乡规划在产业发展基础设施公共服务环境保护等领域进一步促进城乡一体化发展形成城乡产业发展互补基础设施互联公共服务均等资源能源共享生态环境互促的格局通过城乡统一规划进一步促进农村发展

三是完善城乡融合发展的政策体系重塑城乡关系向改革要动力推动人才土地资本等要素在城乡之间的双向流动平等交换为乡村振兴注入新动能

钱从哪里来

如?#31283;?#20892;民更容易地获得发展所需要的?#24335;w?#36825;个问题一直困扰着中国农村乡村振兴要真刀真枪地干就离不开真金白银地投中央农村工作领导小组办公室主任农业农村部部长韩长赋在接受新华社采访时说补上乡村建设发展的多年欠账光靠农村农民自身力量?#23545;还?/span>对此规划提出多元投入保障机制?#20445;?#20855;体而言就是健全投入保?#29616;贫x?#23436;善政府投资体制充分激发社会投资的动力和活力加快形成财政优先保障社会积极参与的多元投入格局从政府层面看要明确和强化各级政府三农投入责任公共财政要更大力度向三农倾?#20445;?#21152;大政府投资对农业绿色生产可?#20013;?#21457;展农村人居环境基本公共服务等重点领域和薄弱?#26041;?#25903;持力度规划明确支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受中国新闻周刊采访时表示多元投入保障机制意在动员一切可以动员的力量参与到乡村振兴中来在他看来这次规划部署了几十项重大工程都对?#24335;?#37197;?#23376;?#20197;明确将给农民和农村带?#35789;?#23454;在在的实惠?#34180;?span style="line-height: 1.8em;">事实上财政部今年已经将农业农村作为财政支出的优先保障领域9月27日财政部印发财政部贯彻落实实施乡村振兴战略的意见(以?#24405;?#31216;意见)意见要求公共财政更大力度向三农倾?#20445;?#30830;保投入力度不?#26174;俊?#24635;量?#20013;?#22686;?#21360;?/span>意见明确要求各级财政部门要始终把解决好三农问题作为工作重中之重坚持优先发展压实责任确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应另外财政部部长刘昆近日还与国家发改委主任何立峰亚洲开发银行行长中?#21442;?#24422;签署谅解备忘录三方达成一致预计2018-2022年亚行将会同其他发展伙伴筹集总额达60亿美元的一揽子支持用于支持中方实施乡村振兴战略根据备忘录中方将利用亚洲开发银行的?#24335;?#21644;智力支持通过实施一批高质量的亚洲开发银行贷款项目以及国别和区域知识?#29486;?#25216;术援助项目推进中国农村人居环境整治农业生产现代化农村产?#31561;?#21512;发展示?#23545;?#24314;设农村公共服务改善城乡融合发展等乡村振兴重点领域的发展除了直接增加投入之外规划还?#22270;?#22823;金融支农力度提出把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱?#26041;ڣ?#26356;好满足乡村振兴的多样化金融需求具体措施包括健全金融支农组织体系创新金融支农产品和服务以及完善金融支农激励政策等

之前由于农村生产经营的模式比?#31995;?#19968;农民收入不太稳定缺乏征信体系等原因很长时间里银行?#36745;?#20171;入融资难融资贵等问题一直困扰着三农领域同时这些原因也导致农村非法集资盛行很多农民的血汗钱被割韭菜?#34180;?span style="line-height: 1.8em;">对此规划提出要形成多样化农村金融服务主体对大型商业银行中小型银行农村信用社和村镇银行都提出了明确要求如指导大型商业银行立足普惠金融事业部等专营机制建设完善专业化的三农金融服务供给机制此外规划还提出改进农村金融差异化监管体系合理确定金融机构发起设立和业务拓展的准入门槛证券保险担保基金期货租赁信托等也?#36824;?#21169;将金融资源聚焦服务乡村振兴?#28909;?#22312;保险和期货方面规划提出探索开展水稻小麦玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点健全农业保险大灾风险分散机制;发展农产品期权期货市场扩大保险+期货试点探索订单农业+保险+期货(权)试点等除了银行要向农民提供贷款服务外朱启臻认为还应该鼓励民间资本鼓励金融互助让农民?#32422;航?#20915;?#24335;?#38382;题把农民的钱切实用到农民身上

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